教育社会救助

8 1 2017-06-11

概述、国外简介、国内制度

<p>01</p><p>02</p><p>03</p><p>04</p><p>教育救助</p><p>概述</p><p>基本内涵</p><p>一、</p><p> 教育社会救助是指国家和社会团体为了保障适龄人口能获得接受教育的机会,从物质上对贫困地区和贫困学生在不同阶段所提供援助的一种社会救助项目<br /></p><p>(一)救助的主体</p><p>(二)救助的客体</p><p> 国家<br />主要主体,一般通过财政拨款,补贴,相关政策优惠<br /> 社会团体和个人<br />作用越来越明显,成立教育社会救助基金,慈善组织<br /></p><p>第一层面<br />对贫困家庭子女的整体社会救助<br />第二层面<br />对贫困地区的整体社会救助<br />第三层面<br />对贫困落后国家的社会救助<br /></p><p>(三)救助的形式</p><p> 1、中小学教育(一般由国家或学校实行)<br /> (1)困难补助:临时性措施,不定期提供一定的金额补助<br /> (2)助学金:定期发放,一般根据学生贫困程度和学习成绩提供不等的助学金<br /></p><p>2、高等教育</p><p>(1)奖学金:和成绩挂钩<br />(2)助学贷款:由金融机构为大学生提供,但最 终以追求利润为最大目标<br />(3)勤工助学:通过为大学生介绍和提供勤工助 学的工作岗位,不仅可以解决经济困难还可 以帮助其在社会上锻炼<br /> (4)补助金:主要用于解决学生在校期间生活费 问题,属于临时性措施<br /> (5)学费减免:与成绩挂钩<br /></p><p>三、基本特性</p><p>(一)间接性<br />(二)连续性<br />(三)多样性: <br />救助形式和救助程度<br /></p><p>四、地位和作用:</p><p>(一)反贫困功能<br />(二)利于实现教育公平<br />(三)促进国民经济发展<br />(四)和谐社会不可或缺 的条件<br /></p><p>五、完善我国的家庭教育救助<br /> <br />原因<br />家庭的重要性——美国的《科尔曼报告 (1966 年)》明确指出,家庭及其周围文化环境对儿童的成长影响是最重要的<br /><br />由于家庭教育导致的社会关注事件——2013 年日本 《熊本家庭教育支援条例》强调家长对子女教育承担首要责任,同时强调家长自身应注重自身的成长<br /></p><p>我国家庭教育存在的主要问题与原因</p><p><br /><br /><br /> 一 留守儿童家庭教育缺乏<br /><br /> 二 随迁子女家庭教育不足<br /><br /> 三 普通家庭儿童家庭教育问题凸显<br /></p><p><br /> 1、注重发挥基层非政府组织的力量,如美国的家庭与学校研究协会、全国家长参与教育联合会<br /><br /><br /> 2、家校合作,包括动员家长参与学校教育,学校解答和帮助家长解决家庭教育中的问题,并对家长们家庭教育的方式方法提供指导和建议<br /></p><p>建议</p><p>六、越来越受重视的——心理教育救助</p><p>“学校无小事,处处有教育”<br /><br /> 家庭经济困难大学生的心理健康教育工作不应仅局限于学校心理咨询、辅导,还应该包含:<br /><br />困难救助、心理干预、思想引导在内的综合性心理健康教育工作机制<br /></p><p><br />第一梯次——解决实际困难,优化解决方式,帮助其自力更生<br /><br /> 例:某高校在发放<br />贫困助学金时规定只要在学校食堂月人均消费低于 <br />200 元,直接发放相关生活补助到该生饭卡上,这样不<br />仅降低了贫困学生的经济负担,而且还有效保护了学生隐私权<br /></p><p>建议</p><p>第二梯次: 破解心理困境<br /><br /> 一、心理疏导<br /> 二、帮助学生自身合理,从自身获得动力,包括问题合理化和事 实合理化<br /></p><p>第三梯次: 重塑健康人格<br /><br /> 一、充满人文关怀的校园氛围<br /> 二、帮助家庭经济困难学生正确地认识自身能力、水平,并以此 为基础确立与自身能力、水平相适应的目标<br /><br /><br /><br /></p><p>外国经验</p><p>外国的教育社会救助</p><p>一、发达国家的教育社会救助<br />(一)、美国的教育社会救助<br />(二)、英国的教育社会救助<br />(三)、日本教育社会救助<br /><br />二、发展中国家的教育社会救助——以印度为例<br /><br /></p><p>美国的教育社会救助</p><p><br /><br /> 美国重视教育,在大部分人眼中,贫穷是因为没有受到足够的教育,并且将教育提升到了消除贫困的根本途径的高度。<br /><br /><br />两部分——初等教育救助、高等教育救助。<br /></p><p>初等教育的方法和内容</p><p>一、内容<br />为少数民族和贫困家庭的儿童制定了大规模的教育服务方案。<br />通过立法和拨款资助大力开发补偿教育计划。<br /><br />二、实施原则<br />第一,防止进一步孤立这些贫困的处境不利者,尤其是少数民族族 裔。<br />第二,道德上,重新理解公平与正义。<br />第三,有责任对少数民族给予补偿。<br /><br /></p><p> 三、补偿教育的具体表现<br /><br /><br />(一)、资金的投入上——低收入家庭的孩子集中地区的地方<br />(二)、内容的变化——先应教育他们一些基本技能<br />(三)、教学方式的转变<br />(四)、课堂教学方面——加强学前和幼儿园教育,使课堂教 学规范化。<br /> <br /><br />总之,补偿教育应集中与预防。<br /><br /></p><p>高等教育的“资助包”制度</p><p>三、追求目标<br /><br /><br />(一)、解决经济困难,实现教育机会平等。<br />(二)、体现“成本分担”原则。<br />(三)、扩大自由选择,体现权利公平,培养独立精神。<br />(四)、拓展教育金融市场。<br />(五)、鼓励诚实和竞争,提升教育质量。<br /><br /><br /></p><p>美国高等教育救助对我国的启示</p><p>(一)、资助机制要科学化<br />(二)、资金发放系统管理 要现代化<br />(三)、救助主体要明确<br />(四)、资助面拓广,资助 力度加大<br />(五)、教育救助要与社会 人才需求相结合<br />(六)、坚持育人理念,培养 独立自主观念<br />(七)、建立完备的保障运行 机制<br />(八)、坚持教育成本分担与 补偿原则<br /><br /></p><p>英国的教育社会救助</p><p>英国的社会救助经过100多难的不断完善,目前已经形成了包括教育社会救助在内的较健全的社会制度。<br /><br /><br />分为两部分——初等教育的“教育优先发展区计划”<br /> ——高等教育社会救助<br /></p><p>初等教育的“教育优先发展区计划”</p><p>一、主要内容<br /></p><p>二、核心步骤<br /></p><p>一、实施背景<br /></p><p>二、基本内容<br />教育优先发展区选定后,把优先补助的重点放在学前和社区中小学教育上。<br />教育优先发展区的指标:<br />学生家长的经济地位<br />学生家庭生活基本设施的缺乏情况<br />学生家庭领受政府资助情况<br />学生学习障碍比率<br /></p><p>三、基本原则<br />(1)以学前和社区学校的运作和研究为重点。<br />(2)重点放在学业能力的评价上。<br />(3)逐渐从“入学机会为人障碍的克服”,过渡到“教育机会积极差别待遇”。<br /></p><p>高等教育社会救助</p><p>(p136)</p><p>(p132)</p><p>一、实施背景<br /> 社会阶层和低等社会阶层的学生参与高等教育的机会仍十分不平等。<br />二、基本内容 <br />(一)、助学贷款<br />(二)、学费减免及其他。<br />(三)、其他的方式<br />三、启示<br />1.建立和完善教育救助立法。<br />2.适当提高教育救助水平,完善教育救助项目。<br />3.建立独立的教育社会救助管理机构,加强教育救 助申请资格审核。<br /> </p><p>三、日本的教育社会救助</p><p>(一)义务教育救助<br />1. 立法较早<br />2.投资的特点<br /> 2.1义务教育投资趋于优先增长,且国家负担义务教育投资比例日趋加大<br /> 2.2 重点保证普及义务教育的投资<br /> 2.3 有计划地提高义务教育经费占国民生产总值的比重<br /> 2.4 调整地域间义务教育经费的差距<br /></p><p>2. 次要来源——地方自治体、民间及大学自身提供的奖学金<br /> 地方自治体:无须偿还的赠予形式;须偿还的低息贷款形式<br /> 民间机构:多为赠与形式<br /> 高等院校:校内奖学金<br /></p><p>(二)高等教育救助<br /><br /> 1.奖学金主要来源——日本学生支援机构奖学金<br /> 1.1 贷款种类:政府借款、财政融资和学生还款<br /> 1.2 保证制度:担保人制度和担保机关制度<br /> 1.3 还款制度:免还和缓还制度<br /></p><p>启示:<br />1.把教育事业放在优先发展的位置,能够以法律的形式来规范教育救助的相关事项。<br />2.政府要发挥积极的主导作用<br />3.完善奖学金制度 <br />4.改善贷款制度 <br /></p><p>四、发展中国家的教育社会救助——以印度为例<br />(一)义务教育救助<br /> 关键:发展农村基础教育。<br /> 1. 基本情况:10+2 的教育体系<br /> 2.发展历史:<br /> 1976年 列入工作日程<br /> 1986年《国家教育政策》;重视落后地区<br /> 1992年 在全国实行统一的教育体制<br /> 直到上世纪末,印度仍未实现全面普及义务教育的计划<br /> <br /> 问题:基础教育不完全免费、学校基础设施匮乏、师生比例严重失调以及基础教育质量低劣等<br /></p><p>(二)高等教育救助<br /><br /> 印度高校按科类、专业和层次实行差别收费<br /> 低收费政策,把高等教育视为社会福利事业<br /> 1963年起施行国家奖学金贷款计划:分月按收入的1/10至1/6归还<br /> 从事教育或参军:每服务1年就可以免除其贷款的1/10<br /> 借钱不还:惩罚措施<br /> 问题:回收率低、财务可持续性差、管理混乱、效率低下<br /></p><p>(三)启示<br /><br />1.完善立法,加强制度保障<br />2.加强教育质量<br />3.保障弱势群体受教育权<br /></p><p>国内中小学教育救助</p><p>一、发展历程</p><p>1.1985年《中华人民共和国义务教育法》与1992年《义务教育法实施细则》<br />通过法律形式对义务教育阶段的救助进行规定</p><p>2.2007年《关于积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中:<br />提出全国所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书以及免除农村义务教育阶段寄宿制学生住宿费<br /></p><p>3.2008年《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》<br /></p><p>具体内容</p><p>概念:希望工程是由团中央、中国青少年发展基金会以救助贫困地区失学少年儿童为目的,于1989年10月发起的一项公益事业。其宗旨是建设希望小学,资助贫困地区失学儿童重返校园,改善农村办学条件。<br /></p><p>希望工程</p><p>爱心助学行动:<br />爱心助学行动是以资助我省城乡特困大、中、小学生,解决就学困难为宗旨的一项扶贫助教的公益活动,通过募捐建立“爱心助学基金”,结对助学,帮助特困学生学业,使其健康成长、成才。<br />援建希望小学:<br />对贫困地区乡村小学予以资助,帮助其改造危旧校舍或新建学校,并统一命名为希望小学。捐建标准:新建一所不低于20万元人民币(外币等值),并可由捐方命名;扩建或改建一所不低于10万元。<br />希望工程图书室:<br />通过发动社会的力量筹集资金,为贫困地区的中小学捐赠图书,建立“希望工程图书室”,以解决这些地区学校图书馆装备用书严重不足的困境。<br />希望工程快乐体育:<br />为贫困地区乡村小学配备篮球架(篮球)、足球门(足球)、单双杠、乒乓球台(乒乓球)、跳绳等一套符合国家标准的体育器材和设备,满足师生正常的体育教育教学和课外活动需要。<br /><br /></p><p>金寨县希望小学——全国第一所希望小学</p><p>说到希望工程,人们总想起的是那双大眼睛。1991年5月,7岁的苏明娟是张湾小学的一年级学生,中国青年报摄影记者解海龙到金寨县采访拍摄希望工程,跑了十几个村庄,最后来到张湾小学,找到了正在上课的苏明娟,一双特别能代表贫困山区孩子“渴望读书的大眼睛”摄入他的镜头。这幅画面为一个手握铅笔头、两只直视前方对求知充满渴望的大眼睛小女孩、题为“我要上学”的照片发表后,很快被国内各大报纸杂志争相转载,成为中国希望工程的宣传标志,苏明娟的那双渴望读书的大眼睛也随之成为希望工程的形象代表。<br /></p><p>捐赠项目</p><p>1.2具体方法:<br /> (1)学杂费减免<br /> (2)人民助学金制度<br /></p><p>2.贫困地区</p><p>2.1基础教育现状及存在问题<br /> (1)小学入学率最高,辍学率最低<br /> (2)初中入学率高,辍学率最高<br />2.2造成上述现状的原因<br /> 客观因素:<br /> 投入不足:资金和师资投入不足,教师素质不高,教师工资拖欠严重。<br /> 主观因素:<br /> 观念落后:家庭贫困,家长文化程度低并且存在部分家长不重视教育。<br /> <br /> <br /></p><p>1.一般贫困家庭<br />1.1政策措施:<br /> (1)明确社会救助对象和工作目标<br /> 持有农村“五保”供养证的未成年人;<br /> 属于城市“三无”对象的未成年人;<br /> 持有城乡低保证和农村特困户社会救助证家庭的未成 年子女;<br /> 当地政府规定的其他需要教育社会救助的对象 (2)规范社会救助实施程序<br /> (3)落实社会救助政策并开拓社会救助资源。<br /> 确保社会福利机构收养的未成年人接受教育<br /></p><p>存在问题</p><p>1.农村义务教育面临很大的困难:<br /> 农村教育投资主体为地方财政,中央财政在农村教育投资中所占比例低。<br /> 东西部地区财政实力悬殊,导致东西部地区农村教育受到影响。<br />2.高中阶段教育社会救助机制几乎空白:<br /> 高中阶段需要缴纳学费,而高中生很难找到银行贷款也很难找到勤工俭学的工作<br />3.农民工子女教育社会救助制度的缺失<br /><br /></p><p>小组成员</p><p>“奖、贷、助、勤、补、减”六位一体多元化资助</p><p>一 救助手段</p><p>概念界定</p><p> 高等教育主要包括全日制普通博士学位研究生、全日制普通硕士学位研究生(包括学术型硕士和专业硕士)、全日制普通第二学士学位、全日制普通本科(包括统招专升本)、全日制普通专科(含高职)</p><p>国内高等教育教育救助</p><p>本科</p><p>研究生</p><p>国家奖助学金、“三助”岗位津贴、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿等多种方式并举</p><p>奖学金:国家奖学金、学业奖学金<br />三助:助管、助教、助研</p><p>奖学金:国家奖学金、国家励奖学金<br />助学金<br />助学贷款:生源地信用贷款、高校地助学贷款<br />勤工俭学:后勤岗位为主<br />补贴<br />减免学杂费:包括免费师范生、助学贷款利息减免、应征入伍服兵役</p><p>社会团体提供的救助<br /> 学校利用从事业收入中提取的资助资金以及社会团体、企事业单位和个人捐助资金等,设立校内奖学金、助学金、困难补助、伙食补贴、校内无息借款、减免学费等。<br /> 例如:武汉大学的“寒窗学子贷学金”、“曾宪梓教育基金会优秀贫困大学生奖学金”;四川测绘局为测绘专业学生设立的“天府奖学金”;新疆测绘局设立的“天山奖学金”等。<br /></p><p>现存问题</p><p>资格认定<br />搭便车<br />认定方法的系统性不够:信息不通畅&定性<br />主观性强:当事人&评议人</p><p>条件<br />奖学金等以成绩作为衡量救助的标准,使教育救助仅变成了对优秀贫困大学生的救助</p><p>改进方向</p><p>終わり</p><p>何茂瑶 概述<br />赵 苓 美国&英国<br />肖颖婷 日本&印度<br />张舒仪 国内中小学教育救助<br />魏一帆 国内高等教育救助&PPT<br />胡阿提▪吉格尔 汇总&PPT初稿 </p><p>认定机制的完善:<br />1.加快社会信用体系建设。实现高校、政府、银行等部门的全面联网,实现信息共享,以便高校及时了解学生的有关情况并对贫困学生进行跟踪管理,更好地进行“贫困生打假”<br /><br />2.建立生源地贫困生认定监督与责任追究机制。明确认定部门的责任与义务,并加大对造假的惩罚与追究力度;信息披露制度、定期或不定期检查制度、担保与责任追究制度<br /><br />3.建立动态贫困生档案制度。获得资助前,建立包括受资助人各种有关信息的档案,并及时进行跟踪调查,及时增减、进行动态管理;获得资助后,定期或不定期地调查资助资金的使用情况(主要指消费),以提高资助资金的使用效率。<br /><br />4.建立定性与定量相结合的贫困生认定指标体系。合互联网时代的特点,利用大数据进行数据挖掘。</p><p>改进方向</p><p>贫困生资助模式的转换</p><p>1.建立健全“多元化”勤工助学模式 ,校应逐步取消对贫困大学生的直接补贴、减免政策,将无偿资助转化为有偿补助形式,从 “无偿式”资助向“回报式”资助的拓展。</p><p>2.积极引导和鼓励更多的个人、机构、民间组织和慈善团体等参与高校贫困大学生的捐助活动,形成由公共部门、企业、营利及非营利等社会各阶层力量共同承担的多元化资助主体结构</p><p>完善法律法规,加大政府的资金投入 </p><p>我国高校贫困大学生教育社会救助主要依据的是《高等教育法》。<br />尽早出台如《社会救助法》及《教育救助条例》等专项法律法规,明确教育救助的主体责任、经费来源及组织管理等相关政策,全面提升其法律地位<br /></p><p>资金来源<br />主要依靠政府,少量高校自筹,社会资助较少<br />在独立院校中更为明显<br />资助主体不明确</p><p>THANK YOU <br /><br />FOR LISTENING </p><p></p>